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工信部印发《关于完善制造业创新体系,推进制造业创新中心建设的指导意见》
时间:2016-08-10

为深入实施《中国制造2025》,加快完善制造业创新体系,按照工业和信息化部、成长改革委、科技部、财政部联合印发的《制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020年)》(以下简称《指南》),现就推进制造业创新中心建设提出以下意见:

一、主要意义

创新是制造业成长的源动力和主引擎。当前,我国财富创新能力不强,要害核心技术受制于人、财富共性技术供给不足、创新成果财富化不畅的问题依然存在,现有的制造业创新体系已难以适应经济社会成长需要,亟需在阐扬已有各类创新载体作用的基础上,围绕财富链部署创新链,围绕创新链完善资金链,瞄准制造业成长薄弱环节,打造高程度有特色的国家制造业创新平台和网络,形成以制造业创新中心为核心节点的制造业创新体系,鞭策我国制造业向价值链中高端跃升,为制造强国建设提供有力支撑。

二、总体思路和主要目标

(一)总体思路

坚持把创新摆在制造业成长全局的核心位置,按照《中国制造2025》战略部署,围绕制造业创新成长的核心任务,有效阐扬市场主导作用和政府引导作用,按照“一案一例一策”方式,统筹推进国家制造业创新中心和省级制造业创新中心建设,汇聚创新资源,成立共享机制,阐扬溢出效应,打通技术开发到转移扩散到首次商业化应用的创新链条,进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系,形成制造业创新驱动、大中小企业协同成长的新格局,切实提高制造业创新能力,鞭策我国制造业由大变强。

(二)主要目标

国家制造业创新平台包罗国家制造业创新中心和省级制造业创新中心。按照《中国制造2025》和《指南》总体部署和要求,围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新成长的重大共性需求,建设一批制造业创新中心。到2020年,形成15家摆布国家制造业创新中心;到2025年,形成40家摆布国家制造业创新中心。在有条件、综合实力较强的地方,建成一批省级/区域制造业创新中心,作为国家制造业创新中心的支撑和补充。

通过冲破重点领域共性要害技术,加速科技成果商业化和财富化,优化制造业创新生态环境,形成以国家制造业创新中心和省级制造业创新中心为核心节点的多层次、网络化制造业创新体系,显著提升国家制造业创新能力。

三、基本原则

(一)政府引导,统筹布局。加强顶层设计和总体布局,阐扬政府的引导作用。充实调动中心和地方积极性,统筹协调国家制造业创新中心和省级制造业创新中心建设。

(二)市场导向,共同建设。充实阐扬市场在资源配置中的决定性作用,由具有行业领先地位的企业、高校、科研院所等自愿组合,自主决策,实现可持续成长。

(三)因地制宜,差异成长。探索有效建设模式,针对各地财富成长状况、创新环境和创新资源特点,实现差异化成长,切忌一哄而上,避免重复建设。

(四)试点先行,有序推进。以“中国制造2025试点示范城市”、国家新型工业化财富示范基地、国家高新技术财富开发区等创新资源集聚区域为依托开展试点,有序推进制造业创新中心建设。

四、总体部署

围绕《中国制造2025》重点领域,每个领域布局一家国家制造业创新中心,形成支撑国家制造业创新体系的核心节点。国家制造业创新中心应汇聚该领域国内主要创新资源,主要解决面向行业的共性技术,以企业为主体,产学研用相结合,采用企业法人等形式组建,探索并完善运行机制,形成内生成长动力。

按照《中国制造2025分省市指南》布局要求,重点财富集聚的省市可选择优势领域建设省级制造业创新中心,打造区域制造业创新平台。省级制造业创新中心应汇聚区域创新资源,探索多种产学研协同组建模式,其牵头组建单位一般应是具有业界影响力的企业,以成本为纽带,联合具有较强研发能力的高校、具有行业领先地位的科研院所或能够整合区域办事的财富园区平台共同组建。省级制造业创新中心应围绕区域性重大技术需求,探索实现多元化投资、多样化模式和市场化运作,打造新型研发机构。

对于聚焦事关制造业成长全局的重点领域的省级制造业创新中心,符合《指南》要求、能够整合国内本事域创新资源、运行不变并可持续成长、在本事域形成较强影响力时,经制造业创新中心建设工程专家组审核通过后,可升级为国家制造业创新中心。

五、主要任务

(一)开展财富前沿及共性要害技术研发。面向战略必争的重点领域,开展前沿技术研发及转化扩散,冲破财富链要害技术屏障,支撑财富成长。面向优势财富成长需求,开展共性要害技术和跨行业融合性技术研发,冲破财富成长的共性技术供给瓶颈,带动财富转型升级。

(二)成立产学研协同创新机制。整合各类创新资源,依托现有或新组建的财富技术创新联盟,阐扬行业主干企业主导作用、中小企业协同配套作用、高校科研院所技术支撑基础作用、行业中介组织的保障办事作用,形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研协同创新机制。

(三)加强常识产权庇护运用。成立完善的常识产权治理制度,在制造业创新中心成员间形成常识产权协同创造、联合运营和收益共享。加强要害核心技术和基础共性技术常识产权战略贮备,形成战略前瞻布局。加强常识庇护,支撑和保障制造业创新成长。

(四)促进科技成果商业化应用。成立以市场化机制为核心的成果转移扩散机制,通过孵化企业、种子项目融资等方式,鞭策科技成果首次商业化应用和财富化。探索采纳股权、期权激励和奖励等多种方式,鼓励科技人员积极转化科技成果。

(五)强化尺度引领和保障作用。围绕重点领域组建尺度推进联盟,研制对提升财富竞争力具有主要影响的要害技术尺度,通过尺度固化创新成果、鞭策创新成果应用、增强市场信心,促进尺度与技术和财富成长的紧密结合。积极参加各类国际尺度化活动,主导和参与国际尺度制订,增加国际尺度话语权,提升我国相关财富的国际竞争力。

(六)办事大众创业万众创新。成立众创空间、新型孵化器等各种形式的平台载体,操作“互联网+”,为企业提供信息办事,加速创意孵化和技术成果财富化。鞭策互联网企业构建制造业“双创”办事体系,培育“互联网+”制造新模式。加强与各类投资基金合作,拓展创新创业投融资渠道,为企业“双创”提供持续撑持。

(七)打造多层次人才步队。集聚培养高程度领军人才与创新团队,开展人才引进、人才培养、人才培训、人才交流。成立和完善人才培训办事体系,加强专业技术人才和高技能人才步队建设,把创新精神与企业家精神、工匠精神有机结合起来,为我国制造业成长提供多层次创新人才。

(八)鼓励开展国际合作。加强国际科技创新信息的跟踪、收集、阐发,通过人才引进、技术引进、参股并购、专利交叉许可等形式,促进行业共性技术程度提升和财富成长。与全球创新要素深度融合,通过成立联合研发中心或尝试基地等,开展联合研发。

六、保障办法

(一)完善部门协同机制。在国家制造强国建设领导小组领导下,强化各部委工作组织协调,形成工作合力,推进制造业创新中心建设工程的实施。组建制造业创新中心建设工程专家组,完善专家组的调研机制、反馈机制和跟踪机制,提高决策的科学性和可行性。充实阐扬行业协会的宣传组织和沟通桥梁作用。

(二)加强地方组织实施。加强部省资源统筹协调和交流互动,形成中心和地方上下联动的协同工作机制,共同推进制造业创新中心建设。鼓励地方加强规划布局,因地制宜制订各类优惠政策,探索地方财政的有效撑持方式,撑持制造业创新中心建设。加强省级制造业创新中心与国家新型工业化财富示范基地、两化融合示范区建设等相关工作的结合,鼓励相关试点示范地区成立有利于制造业创新中心建设的办事体系和政策环境。

(三)加大资金撑持力度。对于列入重点培育对象的省级制造业创新中心,争取地方财政资金撑持,积极探索中心财政资金的撑持方式。《中国制造2025》中有关工程和国家科技计划项目对国家制造业创新中心和省级制造业创新中心申报项目予以倾斜。

(四)用好税收金融政策。落实制造业与互联网融合成长的增值税优惠政策,加快落实研发费用加计扣除等撑持创新的所得税优惠政策。充实阐扬各类财富基金的引导作用,鼓励探索打造多元化的融资渠道,调动和增强社会各方力量参与的主动性、积极性,引导社会成本撑持制造业创新中心建设。鼓励银行探索撑持制造业创新中心建设的金融产物。

(五)强化查核评估和指导落实。完善查核评估机制,对国家制造业创新中心开展阶段性查核评估,对重点培育的省级制造业创新中心,按照阶段成长目标开展查核评估。鼓励地方加大对省级制造业创新中心建设的跟踪、阐发和指导。按照财富成长和评估情况,择优撑持省级制造业创新中心参与国家制造业创新中心建设。


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